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1943年3月18日，新四军第3师第7旅第19团第4连82位勇士，在江苏淮阴刘老庄的一场阻击战斗中，为了掩护主力部队和党政机关安全转移，作为力量悬殊弱势的一方，顽强抗击日军一千多人10多次的进攻，82名指战员虽然全部壮烈牺牲，却换来日军亡一百七十多、伤二百多的巨大战果。 这里无高山丘陵，无森林沼泽，无高大建筑物遮挡，对敌实施的兵力武器装备不对称的作战，在不可能的情况下，取得了超常规的战果，打了一场超限战。四连阻击牵制日军10多个小时，成功地掩护了刘老庄老百姓的安全转移，并为新四军领导机关、主力部队及当地抗日民主政权的战略机动，赢得了时间。。新来的女县长打破了北方贫困县里原有的人际关系的平衡，一起廉政措施引起了县长与副县长、副县长与副县长之间，以及县长与县委书记、副书记、宣传部长之间错综复杂的矛盾冲突，于是本剧的主人公，一位叫李德林的县委办公室副主任充当了各种矛盾之间的“润滑油”。 平衡矛盾的结果，是把李德林派到最难管理的七家乡当代理书记。七家乡是个典型的烂摊子，债台高筑、内讧频繁、告状不断。李德林使出浑身解数，装傻充愣、移花接木、软硬兼施，再加上他的正直和善良，才逐渐找到了做一把手的感觉，终于使这个乡有了起色……。